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關于進一步提高常委會會議審議質量的意見

來源:本站原創 作者:辦公室 發布時間:2014年06月11日

2014516嵊泗縣第十六屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過)

    為認真履憲法和法律賦予人大常委會的職責,進一步提高縣人大常委會會議的審議質量,更好的地監督一府兩院的工作,根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等有關法律及《嵊泗縣人民代表大會常務委員會議事規則》等有關規定,結合工作實際,提出如下意見。

    一、圍繞法定職權,精心選擇常委會會議議題。

    精心選擇好常委會會議議題,是提高常委會審議質量的前提。要本著抓大事、議大事的原則,從以下幾個方面選擇和確定議題:

    1、事關全縣改革發展穩定全局的重大問題;

    2、人民群眾普遍關心的熱點、難點問題;

    3一府兩院工作中需要審議的問題;

    4法律法規規定的事項;

    5、主任會議認為其他需提交常委會會議審議的事項。

    納入縣人大常委會年度工作要點的議題,由縣人大常委會主任會議討論通過,并向常委會會議報告。必要時,可以對議題進行調整,由縣人大常委會主任會議討論確定,并告知縣人大常委會組成人員。議題經縣人大常委會主任會議確定后,要提前印發到常委會組成人員。

    常委會組成人員可根據縣人大常委會辦公室每年年初下發的《縣人大常委會會議議題選題表》,結合各自的工作實際,發揮專業特長,選定3—4個議題,作為重點審議發言議題。

    二、深入調查研究,增強審議的針對性和準確性。

    搞好常委會會議前的調查研究,是提高審議質量的重要措施。常委會組成人員要根據縣人大常委會主任會議確定的議題,認真深入地開展調查研究。

    1、縣人大常委會領導對涉及到自己分工的調研工作要親自過問,并帶頭調研,掌握實情;

    2、議題確定后,有關工委、辦公室要根據議題及時對調研工作作出統籌安排,對內容、時間相近的議題,可組織代表和相關職能部門進行綜合性視察或者專題調查研究,參與調研的人員各有分工和側重,通過深入基層一線,點面結合,充分征求各方面對該項工作的意見和建議;

    3、有關工委、辦公室在組織開展常委會審議議題的調查研究時,要主動邀請選擇該議題作為重點發言的組成人員一起參加調查、視察、檢查等活動,以使其深入了解有關情況,及時掌握第一手資料,為會議審議作好準備;

    4、在充分調研的基礎上,有關工委要將調查研究情況向縣人大常委會主任會議報告并討論形成初審意見,提交縣人大常委會審議;

    5、縣人大常委會辦公室應將召開縣人大常委會會議的日期、擬審議的議題等主要事項,在召開會議30日以前通知縣人大常委會組成人員和一府兩院及有關職能部門,議題相關材料在舉行會議7日前送達縣人大常委會組成人員。匯報材料應控制在4000字以內,發言時間一般控制在15分鐘左右。三、改進審議工作,提高審議民主化程度。

    抓好會中審議,是提高常委會審議質量的中心環節。常委會組成人員在審議時要緊扣議題,積極發言。

    1、議事先學法制度。每次常委會召開之前,針對本次常委會審議議題,有關工委、辦公室要組織進行相關法律知識的專題學習,邀請相關職能部門釋講有關政策和法律法規內涵,使常委會組成人員、人大代表提前了解基本情況,熟悉相關法律法規;

    2、議題中心發言人制度。縣人大常委會主任會議根據常委會組成人員自選議題,在組成人員中確定35名中心發言人,作審議重點發言;

    中心發言人要結合會前調研和學習情況認真審閱會議材料,在會前準備審議發言提綱,并在會議審議時,客觀闡述對專項工作的認識和看法,重點圍繞工作中存在的問題提出意見和建議。其他人員也可從一個側面發表意見,或者對中心發言人的發言補充深化;

    審議發言的時間第一次一般不超過15分鐘,第二次補充發言不超過10分鐘。對常委會組成人員的發言情況,由縣人大常委會辦公室會后進行綜合整理后,以會議紀要的形式印發。

    3、報告表決制度。縣人大常委會會議擬通過有關決議、決定等事項,均應進行表決。審議有關工作報告,一般應對其滿意情況進行表決。對審議中意見分歧較大的事項,由會議主持人提議并經縣人大常委會組成人員半數以上同意,可暫不付表決;

    法律規定應當采用無記名投票表決方式的,從其規定。程序性、原則性或審議中意見高度一致的審議事項,可由會議主持人提議采用舉手表決方式,經縣人大常委會組成人員半數以上同意方可進行。表決結果由會議主持人當場宣布;

    4、審議詢問制度。縣人大常委會組成人員在審議有關議案、報告時,可以向一府兩院、縣政府職能部門及本行政區域內具有行政管理職能的其他工作部門提出詢問,有關機關(部門)負責人應當回答詢問;

    如詢問涉及問題比較復雜的,由受詢問機關提出要求,經會議主持人提議并獲縣人大常委會組成人員半數以上同意,受詢問機關可在會后作出書面答復,書面答復印發縣人大常委會組成人員;

    5、書面審議制度。縣人大常委會對一府兩院報告的事項,可實行書面審議。《審議意見表》在每次縣人大常委會會議上發給縣人大常委會組成人員。未在會議上發言的縣人大常委會組成人員,可填寫《審議意見表》并在會后3日內送達縣人大常委會辦公室,為形成常委會審議意見提供參考;

    6、鄉鎮人大主席團負責人和縣人大代表列席常委會會議制度。出席縣人大常委會會議的鄉鎮人大主席團主席或副主席、縣人大代表,按照會議議題要求,會前應做好本鄉鎮和本選區相關情況的調研,并在常委會會議上發表意見。列席會議的鄉鎮人大主席團主席或副主席、縣人大代表有發言權,無表決權;

    7、縣人大常委會會議審議后,縣人大常委會有關室委應當在常委會會議結束后的5個工作日內,將會議審議意見匯總整理成正式文本,經縣人大常委會主任會議討論通過,由縣人大常委會辦公室在一周內印發一府兩院及有關部門研究處理。

    四、加強督辦反饋,確保常委會決議、決定和審議意見的執行和落實。

    督促常委會審議意見的落實,是提高審議質量的關鍵,要建立健全以下制度。

    1、審議意見辦理結果報告制度。對縣人大常委會的審議意見,一府兩院應當在規定的兩個月時限內及時研究處理,并將辦理結果報告縣人大常委會,辦理難度較大或其他原因在規定時限內難以答復的,也應在規定時限內書面說明原因或提出研究處理方案;

    縣人大常委會辦公室負責將一府兩院的有關書面報告印發縣人大常委會全體組成人員。縣人大常委會組成人員如有新的意見,由縣人大常委會辦公室匯總后轉交有關機關研究處理;

    2、審議意見跟蹤督辦制度。對縣人大常委會審議意見的落實情況縣人大常委會相關工委應加強與審議意見研究處理機關的聯系,了解情況,督促辦理,對跟蹤監督中發現的重大問題和重要事項,應向主任會議匯報;

    縣人大常委會可以組織對重要決議、決定執行情況和審議意見研究處理情況進行視察、檢查、調查,也可結合縣人大常委會開展的工作評議等其他工作調查了解其落實情況;

    必要時,縣人大常委會會議可專題聽取和審議一府兩院有關縣人大常委會審議意見研究處理情況的報告;

    3審議監督情況公開制度。縣人大常委會聽取和審議的工作報告、審議意見以及報告機關對審議意見研究處理情況或執行決議、決定情況的報告,由縣人大常委會辦公室通過會刊、簡報形式通報縣人大代表,并在人大網站上向社會公布,增強人大監督的透明度。

    五、嚴格紀律制度,提高常委會組成人員履職能力。

    提高縣人大常委會組成人員素質,是提高常委會審議質量的基礎。常委會組成人員要切實增強責任感,認真做到:

    1、要加強學習,熟悉掌握行使職權必備的知識,努力提高自身素質和審議水平。要遵守《嵊泗縣人民代表大會常務委員會議事規則》,在審議過程中,堅持以人為本、以法為據、實事求是、客觀公正;

    2、要密切聯系縣人大代表和人民群眾,圍繞常委會會議審議議題開展調查研究,走訪選民及有關單位,認真聽取意見、建議,及時向縣人大常委會反映情況;

    3、遵守常委會會議紀律,按時參加常委會會議,不得無故缺席。確需請假的,應向常委會主任報告并獲準。原則上一年請假不得超過兩次;

    縣人大常委會會議實行簽到制度。常委會組成人員的缺席情況,以《常委會會議紀要》形式予以通報;

    4、縣人大常委會組成人員要嚴守國家機密,凡屬規定不應公開的內容,不得以任何方式傳播。

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