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關于落實全縣人口計劃生育工作審議意見的函

來源:縣人民政府 作者: 發布時間:2016年08月05日

縣人大常委會:

按照《關于人口計劃生育工作情況的審議意見》(嵊人大常〔2016〕16號)要求,縣政府對《審議意見》中的事項進行了仔細梳理并認真落實。現將落實情況函告如下:

一、全面審視人口發展現狀,加快我縣人口均衡發展步伐

縣政府始終把人口和計劃生育工作與發展經濟、保護環境、利用資源和改善民生等同思考、共謀劃,因地制宜地開展工作,做到相互促進、平衡發展。針對我縣人口連續18年自然負增長、老齡化嚴重的問題,“十三五”期間,重點謀劃如何引導人口協調發展。主要的舉措有:推進戶籍制度改革,促進能在城鎮穩定就業和生活的常住人口市民化,創新人口服務管理工作機制,穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋;堅持區塊功能提升、產業升級和吸納就業聯動推進,全面增強產業競爭力和經濟發展活力,為人口集聚提供強有力的產業就業支撐;加大優化菜園城區和馬關區塊公共服務設施的布局、規模和質量,提高優質服務預期,出臺“小島遷大島建”人口集聚政策,增強人口吸引能力,促進人口集聚,使人口在城鄉區域之間達成良性轉移。

縣發改、公安、衛計、流動人口管理等職能部門對未來工作的謀劃都朝著促進人口增長和集聚的方向,在各自部門的“十三五”規劃中體現了對人口新情況的研究和措施的思考。

二、建立健全與新形勢新任務相適應、科學合理便捷高效的人口、計生管理體系和服務體系。

關于對計劃生育政策調整的認識和宣傳。自全面二孩政策實施以來,國家、省、市分別舉行了政策解讀培訓班,縣衛計局的主要領導、分管領導、科室長和各鄉鎮計生辦負責人分別參加了各級培訓班。我縣也根據本地實際,在全縣范圍內開展了形式多樣的宣傳活動,比如衛計局開展了以“全面實施二孩政策,促進人口均衡發展”為主題的上街宣傳活動,并委托文化館專門編排了宣傳二孩政策的小品,在全縣巡回演出,還制訂了一批二孩政策宣傳品發放到育齡婦女手中;各鄉鎮通過上街設攤、培訓班、上門走訪、板報展覽、三查服務、知識競賽、網格短信等各種形式,引導育齡婦女結合自身實際,樹立合法的、理性的生育理念。

關于婦幼保健、教育、社會保障等資源的科學配置。201311月,舟山群島新區率先放開單獨二孩政策后,縣政府就著手研究實施了婦幼保健、教育、社會保障等資源的配置工作。在婦幼保健方面,2015年開始啟動婦保計生業務用房裝飾工程,2016年計劃完成50%工程量,2017年完工啟用。屆時,將新增1000平米的面積,計生服務指導站也將搬至此樓辦公,實現婦幼保健所和計生服務指導站的資源共享,滿足更多更完備的婦幼保健服務需求。同時,縣衛計局對全縣婦幼保健和助產人員進行培訓,還將繼續加大基層婦幼人才培養力度,助其更新理論知識和提升操作能力,并逐步完善基層衛生院相關輔助檢查醫療設備的配置。在幼兒教育方面,從2011年開始,縣政府進行了兩輪的學前教育三年行動計劃,通過新建嵊泗縣中心幼兒園、改造升級菜園鎮實驗幼兒園和鄉鎮薄弱幼兒園、制定實施普惠性民辦幼兒園政策、引導改造民辦幼兒園等舉措,不斷擴充幼兒教育的資源,提升幼兒教育的品質。目前,我縣學前三年教育的毛入園率超過100%,滿足了全縣幼兒入學需求。面對二孩放開和馬關旅游特色小鎮建設的新形勢,設想在馬關區域建設一所新的托幼一體化的幼兒園。在中小學教育方面,初中與高中段教育容量已能確保未來適齡對象入學需求,但在小學段教育方面,受二孩政策和戶籍制度改革影響,城區小學就學壓力將逐步增大。下階段,將通過改擴建菜園一小與馬關小學,調整城區小學招生辦法,實行菜園一小、二小、三小按學區就近入學等舉措,有效解決城區小學辦學壓力過大、辦學條件不標準等問題。同時,結合馬關旅游特色小鎮打造,在馬關區域籌建一所24個班額的全寄宿制小學。在社會保障方面,進一步健全城鄉一體全民社保體系,實施全民參保計劃,加快社會保險由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉變,讓社會保險普惠生育二孩家庭。穩步提高養老待遇水平,計劃“十三五”期間城鄉居民基礎養老金提高50%以上。不斷完善養老體系和困難救助體系,消除二孩家庭的養老顧慮。

三、進一步制定有利于人口增長的相關政策

關于設立二孩生育獎勵基金。將適時推出二孩生育獎勵基金。目前,一孩違法生育人群還在征收社會撫養費,且有部分群眾還因為撫養費問題上訪,另外部分群眾繳納社會撫養費需要法院強制執行。二孩政策是201611日后實施的,如果在近期設立二孩生育獎勵基金,會對現階段的計生工作帶來較大影響,也會對社會穩定帶來一定影響。因此,要等二孩政策實施一段時間,且老政策影響基本消除后再制定二孩生育獎勵基金。

關于實行二孩免費住院分娩制度。把二孩分娩納入生育保險支付范圍。按政策對參加生育保險的孕產婦給予報銷,對沒有參加生育保險的孕產婦,如其參加一年以上醫療保險的,按政策給予補助。現行的農村孕產婦住院分娩補助政策的實施對象是農村戶籍的孕產婦,這項政策將會隨著戶籍制度的改革而改變,我縣將按照省衛計廳明確的有關農村區域孕產婦(包括二孩孕產婦)住院分娩補助的相應政策執行,并考慮向生二孩的孕產婦傾斜,甚至提供住院分娩基本服務項目免費。從2017年起提高計劃生育四項手術補助費,將目前15/年提高到20/年。

關于設立二孩撫養優惠政策。構建早期教育公共服務體系,加強對03歲嬰幼兒托幼需求的研究,逐步構建0-3歲育兒支持服務體系。根據外島鄉鎮幼兒園現有班級學額與資源容量,全面啟動托幼一體化教育,并在黃龍、嵊山、枸杞三鄉鎮幼兒園意向性進行混齡教育實驗研究。參照普惠性民辦幼兒園實施辦法,出臺政策鼓勵各種社會力量興辦或者擴大托兒服務機構。鑒于縣級政府沒有自行制定假期的權力,我們將嚴格執行最新修訂的《浙江省人口和計劃生育條例》規定(“女方法定產假期滿后,享受三十天的獎勵假,不影響晉級、調整工資,并計算工齡;用人單位根據具體情況,可以給予其他優惠待遇;男方享受十五天護理假,工資、獎金和其他福利待遇照發。”)。

關于制定養老養病和困難扶助政策。大力發展老齡服務事業和養老服務產業,以居家養老為重點統籌推進城鄉養老服務體系建設,“十三五”期間將重點建設縣城福利院和5家社區(村)居家養老服務照料中心,選址籌建縣城老年綜合服務活動中心和托養服務中心,提高居家養老服務水準,消除再生育家庭“下要照顧小、上需照顧老”的后顧之憂。

四、在全面實施戶籍制度改革背景下,研究我縣外來人口入戶的有關政策

在縣公安局牽頭組織的全縣戶籍制度改革中,把研究我縣戶籍人口和外來人口入戶政策作為當前工作的重點,并結合計劃生育的具體情況,制定合理的、符合我縣縣情的戶口遷移政策,科學定位我縣戶口遷移和居住證改革工作,努力破解制約人口科學發展的不合理因素,為吸引更多優秀人才落戶我縣提供更加便利和優惠條件。

 

 

 

 

嵊泗縣人民政府

2016年729

 
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