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用心體察民生 不辱代表使命

來源:本站原創 作者:何崢崢 發布時間:2016年10月14日

 ——記嵊泗縣第十六屆人大代表劉國裕

    劉國裕,嵊泗縣第十六屆人民代表大會代表,嵊泗縣市場監督管理局泗礁分局局長。初識劉國裕代表,是在兩年前的一次常委會會議上。作為一名新當選的人大代表,他在列席常委會會議時提出了黃龍鄉群眾在職能部門撤點后產生“辦事難”的問題,引起了常委會組成人員的關注,李亞舫主任建議他到黃龍鄉作進一步的調研。不久,劉國裕代表就提交了一份詳實的調研文章給縣人大常委會,對黃龍鄉群眾“辦事難”的問題進行了詳細而客觀的分析,處處體現出一名人大代表心系群眾,為民解憂的赤誠情懷。心中不由地對這名新當選的人大代表產生了敬佩之情,也多了幾分關注。原來,劉國裕代表還是一位代表議案建議高產戶。每年的人代會上,劉代表的建議意見數總保持在2—3件,履職四年多來,已提交代表建議意見數近10件,內容涉及經濟、旅游、社會保障、教科文衛等方方面面,并有2件建議被大會主席團列為大會重要建議,充分履行了一名人大代表為民代言的承諾。

一、撤離小島本無錯,未盡職責為大錯

    2014年縣十六屆人大三次會議上,劉國裕代表領銜提交了一份《關于有效推進“政務超市”工作模式的建議》,建議在黃龍鄉率先進行試點,破解黃龍鄉群眾“辦事難”的問題。原來,劉代表在實際工作中發現,隨著嵊泗經濟結構的調整以及國家稅費政策向漁農村傾斜,與之對應職能部門的業務量急劇驟減,有些甚至一年只有一件審批量。為減輕行政經費及人員調配壓力,各職能部門逐步撤銷了在黃龍鄉的站點,除一部分審批事項移交給鄉政府的相關職能科室代理外,另一部分與商業經濟相關的審批事項則需由群眾自行到縣城辦理,由此就給部分群眾帶來少則2趟、多則8趟的“奔波苦”,產生“辦事難”問題。劉代表在走訪相關的經營戶后發現“奔波苦”問題產生的一大癥結在于信息不對稱。由于黃龍當地沒有相關職能機構駐點,經營戶又普遍文化素質不高,導致不少經營戶到縣城辦證時或因未帶齊所需材料、或因攜帶材料不符合要求、或因一次性能辦理的多項審批因不了解而分開辦理等,往往不能有效辦結各類行政審批事項,跑了不少冤枉路,引起了群眾怨憤。為此,劉代表認為,政府出于節省行政資源的目的撤離小島駐地機構是個正確的決定,但撤離之后未能妥善解決好黃龍生產經營者的行政審批問題則是失職。政府及其職能部門要解放思想,實事求是地看待偏遠小島的行政審批問題,不能因為“可能有問題”而將群眾困難推之門外。作為人民公仆,不能只顧自己少擔責任、多享清閑,卻讓老百姓急斷腸、跑斷腿。只有時時想著群眾的利益,才能事事贏得群眾的滿意。建議政府要有效推進“政務超市”工作模式,打破行政許可的條條框框,充分利用已有的資源,直接為群眾提供便利。接到劉代表的建議后,政府及其職能部門認真研究,積極辦理,通過優化窗口服務質量、定期開展專項服務行動、下發《行政審批服務指南》、臨聘代辦員進行咨詢和預受理以及加快網上政務平臺建設等舉措有效破解群眾“辦事難”問題。目前,營業執照、食品經營許可證、稅務登記、煙草證等審批事項,黃龍群眾都能在島上受理了。

二、群眾之事無小事,勿以事小而不為

    過去,嵊泗的網購族在網上淘件衣服、買個零食,一個小小的包裹要多支付3元以上的“過海費”。隨著業務量的提升,消費者對快遞行業二次收取過海費的投訴也與日俱增,這引起了劉代表的關注。“3元錢,說小也小,也就一兩支煙的錢;說大也大,那是老百姓的價格權益。”通過調研,劉代表發現嵊泗海島快遞業始于2006年,處于電子商務剛剛起步階段,快遞只能送到定海市區,嵊泗等海島不列入送貨范圍,當時是以個體工商戶的名義注冊了“申通貨物提送服務部”,為海島群眾提供代送服務。該服務部的成立為嵊泗消費者網上購物提供了極大的便利,免去了消費者到市區跨島取件的煩惱。這就是嵊泗快遞業的雛形。由于處于起步階段業務量少,當時的代送費(現在的過海費)是3—10元不等,消費者也能接受。隨后,其他快遞品種也以這種形式陸續進島,大大刺激了嵊泗消費者的網上購物,網購日益成為嵊泗老百姓的消費主渠道,老百姓對過海費的收取逐漸有了意見。2009年《快遞業務經營許可管理辦法》的出臺,使得這些無法符合條件的快遞代送主體不得不想方設法尋求合法身份繼續生存,于是就出現了現在的快遞分公司。這種身份的轉變卻讓消費者在取件時對快遞公司收取過海費是否合理產生了抵觸,要求享受全國統一的快遞服務標準。然而,嵊泗的快遞分公司僅僅是業務掛靠,并未在內部形成真正的管理關系,仍是承擔獨立責任的快遞主體。如果收取“過海費”,消費者不答應;如果取消“過海費”,則快遞公司經營難以為繼。無論怎樣,最終傷害的還是嵊泗老百姓的利益。2013年,劉代表在得知舟山市郵政管理局揭牌成立消息后,在縣十六屆人大二次會議上,領銜提交了《關于從根源上解決嵊泗海島快遞業收費不規范問題的意見》,認為海島快遞二次收費問題在現行體制下,在本縣范圍內無法從根源上解決,要借舟山市郵政管理局成立之機,積極向上爭取,從根源上解決嵊泗海島快遞業收費不規范的問題。為此,政府及其相關職能部門多次召開協調會,最終由縣發改局(物價局)負責主辦。作為嵊泗價格監管部門,嵊泗縣物價局開始對嵊泗快遞行業進行全面調查,摸清基本情況和經營狀況,并會同市郵政管理局走訪了各家快遞公司總部,取得各總部的理解和支持。2014年1月21日,中共嵊泗縣委嵊泗縣人民政府辦公室下發了《關于開展快遞服務行業專項整治的通告》,明確自通告發布之日起所有快遞企業一律不準收取“過海費”,并從2014年1月起開展為期三個月的專項整治活動。在砍掉快遞企業不當利益,維護消費者的合法權益外,針對快遞企業實際困難,嵊泗縣政府及其職能部門又積極幫助快遞企業向上級公司和各運輸單位爭取,大幅提高郵件派送費用補貼,降低企業運輸成本。同時,倒逼快遞企業改變過去靠“過海費”盈利的經營模式,促使其走上健康規范的發展軌道,使嵊泗網購族享受更合理更優質的快遞服務。

三、旅游發展是大計,建言獻策盡本分

    非舟山籍的游客一踏上沈家灣碼頭,手機就會自動收到一條來自嵊泗旅游局推送的溫馨短信:“離島.微城.慢生活,國家列島型風景名勝區嵊泗歡迎您!下載嵊泗交通旅游App,掌握動態船班信息http://t.cn/RG6BmpH”。這是劉代表在2013年縣十六屆人大二次會議上提出的《關于加強旅游信息網絡平臺建設的建議》后,嵊泗縣政府整合資源后推出的一項綜合舉措。游客可以通過下載嵊泗交通旅游APP,詳細掌握玩轉嵊泗所需的吃住玩行購等各類游客感興趣的信息,發揮網絡平臺的優勢,為游客提供全方位的資訊導航。隨著嵊泗旅游知名度的不斷升級,劉代表發現嵊泗相關旅游概念層出不窮,凝聚了旅游部門、美麗海島建設部門、各鄉鎮干部職工甚至縣委縣政府領導的智慧結晶,但這些概念申請商標注冊保護的卻少之又少,申請成功率更是極低,包括東海漁村等旅游概念都已經無法注冊。這不禁使劉代表聯想起多年前普陀幾百個地名被搶注的事件,以及最近江蘇衛視一檔“非誠勿擾”相親節目,因商標侵權敗訴被迫改名為“緣來非誠勿擾”事件。為有效保護嵊泗旅游概念品牌,促進嵊泗旅游深度發展,避免侵權和被搶注等問題發生,劉代表在今年的縣十六屆人大五次會議上領銜提交了《關于實施嵊泗美麗海島旅游概念品牌保護的建議》,建議加強本縣旅游概念品牌的保護,提高商標保護意識,發現好的品牌一定要登記造冊,及時注冊商標。同時,針對如今電子商務風起云涌之勢,劉代表又對嵊泗電子商務現狀進行了專題調研,并領銜提出了《關于進一步促進嵊泗旅游“互聯網+”建設的建議》,建議整合零散的嵊泗旅游消費資源,以“互聯網+”的形式,集中展示嵊泗的旅游消費品牌,進一步增強游客的旅游體驗感。

     采訪劉代表的時候,他一直坦言這都是自己應該做的,并不值得采寫,但筆者在采寫過程中,的的確確感受到一名人大代表用心體察民生,認真為民代言,不辱代表使命的真誠。

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