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縣十七屆人大常委會第十二次會議召開

來源:本站原創 作者:辦公室 發布時間:2018年11月29日

    20181030,縣第十七屆人大常委會第十二次會議在菜園召開。縣人大常委會黨組書記、主任周振海,副主任陳忠祥、虞曙紅、唐金吉、李錫年及委員共18人出席會議。列席會議的有縣人民政府常務副縣長何國忠、縣監察委員會副主任孫斌、縣人民法院院長徐文斌、縣人民檢察院檢察長壽利根;列席上午會議的還有:縣委組織部、縣委縣政府辦、縣發展和改革局、縣教育局、縣公安局(交警大隊)、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉建設局、縣農林水利圍墾局、縣海洋與漁業局、縣城市管理局(環保局)主要負責人;縣人大常委會各室委負責人;縣人大財政經濟委員會組成人員和各鄉鎮人大主席團負責人及部分縣人大代表。

    列席下午會議的有:“一府一委兩院”負責人,縣委縣政府辦、縣發展和改革局、縣經濟和信息化局、縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農林水利圍墾局、縣海洋與漁業局、縣文體廣電新聞出版局、縣衛生和計劃生育局、縣旅游委、縣國土資源局、縣城市管理局主要負責人;縣人大常委會各室委負責人;縣人大財政經濟委員會組成人員和各鄉鎮人大主席團負責人。

    會議由縣人大常委會黨組書記、主任周振海主持。

    一、會議以按電子表決器的方式,決定任命黃志剛同志為嵊泗縣人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員,童新祥同志為嵊泗縣人民法院審判員,杜力、王璐同志為嵊泗縣人民檢察院檢察員,決定接受壽利根請求辭去嵊泗縣人民檢察院檢察長、檢察委員會委員、檢察員職務的報告,并決定任命黃志剛同志為嵊泗縣人民檢察院代理檢察長。

    二、會議審議通過了關于確定嵊泗縣人民法院人民陪審員名額的決定(草案)。

    三、會議審議通過了關于補選嵊泗縣第十七屆人民代表大會代表的決定(草案)。

    四、會議聽取和審議了縣政府關于貫徹執行《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》情況的報告。會議認為,《條例》頒布實施一年多來,縣政府及其相關職能部門根據《條例》要求及職責范圍,相繼出臺了《嵊泗縣休閑漁業(漁船)發展規劃(2017—2020年)》《嵊泗縣海洋特別保護區機動車總量調控方案》《嵊泗縣水域灘涂養殖規劃(2017—2030年)》《嵊泗縣增養殖漁船暫行管理辦法》等配套辦法,認真開展了一系列執法、宣傳、保護和生態修復工作,較好地保護了海洋生態環境。同時,在調研中也發現了一些不容忽視的問題,比如對《條例》學習宣傳不夠深入,群眾意識不濃;管理體制不夠合理,工作開展不暢;設施配備不夠完善,執法剛性不強;海釣管理不夠規范,實施效果欠佳等。為此,會議提出如下審議意見:一、加大宣教力度,強化保護意識。采取多種形式開展國家級保護區及國家級海洋公園的宣傳工作,讓海洋生態文明理念深入人心。執法人員要加強對《條例》內容的學習,做到入腦入心、了然于胸。加強對當地居民的宣傳力度,提高居民參與生態保護的意識,對游客進行常態化提醒,普及生態保護知識。加大對有關偷魚、電魚、違法捕撈貝藻類等違法行為及其處罰的典型案例的報道,發揮警示威懾作用。二、優化體制機制,提高管理水平。學習借鑒其他海島縣區對海洋執法協調管理的成功經驗,調整保護區管理機構,特別是機構改革以后要充分考慮保護區管理機構職能,進一步充實、強化保護區管理機構職責權限,增加執法力量配備。加強相關職能部門的溝通,發揮綜合協調機構作用,提升行政執法效力。定期或不定期抽調相關部門執法力量,組織開展聯合執法和專項執法行動。通過業務培訓、添置執法設備提高執法隊伍的整體水平。增加社會巡護力量,組織貝藻類采捕人員自我管理;加強岸線巡查工作,加大處罰力度,對違法分子形成有效震懾。三、科學合理規劃,保護開發并重。堅持管好海、用好海、護好海的工作理念,根據保護區實際情況,充分發揮保護區海島和海域的資源優勢,充分考慮保護區海島環境承載能力,開發利用和資源保護并重。結合《條例》抓緊制定或完善保護區總體規劃和旅游等專項規劃,科學合理發展海島旅游、休閑漁業。對于海釣管理相關規定中不合理不完善的地方,積極向上級反映,提高海釣證準入門檻,加強對資源的保護導向。嚴格落實貝藻類捕撈許可證的管理會制度、嚴把許可證的發放工作,加強市場監管力度,堅決遏制違法采捕、交易行為。四、積極爭取支持,加快設施建設。關注和支持漁業轉型升級,積極研究落實保護區生計漁民的生活保障問題。努力爭取上級部門的支持,加大海洋保護區科研經費、裝備經費、資源修復經費等支持力度。加快污水處理設施建設,完善垃圾處置設施建設,做好海面漂浮垃圾的攔截、收集、轉運等工作。建立遠程立體數字化監控系統,構建海、陸、空立體化全程實時監控系統,提高執法效率和管控水平。

    五、會議聽取和審議了縣政府關于學前教育情況的報告。會議認為,縣政府認真實施學前教育三年行動計劃,學前教育公共服務水平不斷提升,在科學管理、政策落實、資源整合、設施改善、環境優化、隊伍建設等方面做了大量的工作,使我縣學前教育事業呈現出良好的發展態勢。但離群眾對學前教育的期盼和需求還有一定差距,有些問題仍需進一步加快解決。如區域發展不夠均衡,財政投入相對不足,教師隊伍建設有待加強,特色教育缺失等。為此,會議提出如下審議意見:一、完善學前教育資源配置。縣政府要充分考慮城區發展情況和學齡前兒童數量、分布、增長趨勢,盡早籌劃建設西城區標準規范的幼兒園,對已有規劃的洋山、枸杞幼兒園建設工程提前籌備、積極推進、狠抓落實,力求以快而優的項目成果,回應群眾對優質、均衡學前教育資源的迫切需要。二、適當提高從業人員待遇。將非在編教師的工資由現在的社平工資水平逐年提升到在編教師工資的60%,并建議適當提高保育員等專職員工的經濟待遇,保證鄉鎮學前教育隊伍的穩定。同時,考慮到社平工資每年的變化性,建立非在編教師工資全縣統籌機制。三、強化師資隊伍建設。相關部門應及早謀劃,通過人才引進、定向委培等方式不斷補充學前教育教師隊伍,盡早達到班師比的要求。同時,針對外島鄉鎮教師流動性大、留人難等特點,適當擴大錄用非在編教師。想方設法加強交流學習、開拓視野、提高教師們的綜合素質,努力培養一批幼教名師。

    六、會議聽取了縣政府關于垃圾分類工作情況的報告。

    七、會議審查并批準了縣政府關于調整2018年財政預算的報告。

    八、會議聽取和審議了縣政府關于嵊泗縣國民經濟和社會發展“十三五”規劃實施情況中期評估的報告。會議認為,“十三五”規劃綱要實施以來,縣政府在縣委的正確領導下,堅持從嵊泗實際出發,以“八八戰略”為總綱,全面貫徹落實新區發展規劃,堅持“以港興縣、以旅活縣、以漁穩縣、生態立縣”的總戰略,加快發展藍色海洋經濟、精心打造特色美麗海島,全縣經濟實力顯著增強,經濟轉型持續發力,體制機制不斷創新,各項事業更惠民生,生態建設成績斐然。規劃實施總體上進展順利,主要指標實現了時間過半、任務過半,各項重點任務有序推進,基本達到預期進度要求。會議同時指出“十三五”規劃綱要實施中存在的一些問題,主要是:港口產業發展自主性不強,傳統產業轉型升級壓力大,經濟總量小、產業類型單一、經濟發展要素制約明顯。為此,會議提出如下審議意見:一、強化規劃實施,確保完成預期目標。要進一步加強規劃綱要的剛性約束,強化規劃綱要安排的目標任務按時完成。針對實施中出現的新情況、新問題以及年度經濟社會發展狀況要通過政策和資源配置等措施保障規劃綱要實施。要加強規劃銜接,完善規劃體系,嚴格執行規劃,提高規劃的嚴肅性、權威性。對于規劃綱要設計的部門,要按照規劃目標,制定切實可行的措施加以落實。要加強規劃綱要對政府日常工作的指導性,秉承“一張藍圖繪到底”的精神貫徹實施。二、突出發展方式,提高經濟增長質量和效益。要進一步深化改革開放,尋求我縣經濟發展源動力,繼續推進“舟山江海聯運服務中心先導區”、“中國海島旅游典范區”和“東海漁業改革振興示范區”建設。進一步深化供給側改革,練好內功,化解宏觀經濟下行帶來的壓力,針對我縣“港、景、漁”三大領域經濟發展的短板和不足,統籌制定資源配套政策,深化“最多跑一次”改革,通過服務理念、服務態度、服務質量的提升營造良好的營商環境,進一步加快我縣港口產業發展,努力推進江海聯運配套服務產業發展,為規劃綱要實施搭建平臺,為經濟發展提供助力。三、加強項目建設,完善基礎設施。要以項目建設的有效投資為基點,確保經濟發展的增長點。要建立健全重大工程項目儲備制度,形成可持續發展的“項目池”,使我縣項目建設規劃有序、切實可行。要進一步以G526國道建設和鄉村振興計劃為龍頭,穩步夯實我縣基礎設施建設。進一步強化項目資金的績效考核和評價,建立操作性強的項目資金管理使用制度,確保項目資金的使用效益。四、堅持民生導向,發展社會各項事業。要繼續以民生為導向,實施鄉村振興戰略,推進美麗海島和美麗鄉村建設,著力推進建成區綠化覆蓋率的提升和近海水域水質提升,加快推進新型城市化。把穩定就業放在更加突出的位置,加快培育人力資源市場,優化就業結構,引導漁民轉產轉業,穩步提升居民收入水平和社會保障水平。大力實施“精準扶貧”,確保困難群體的生活水平有大提升,做到“兩不愁、三保障”。加快發展教育、文化、衛生、醫療、健康、養老等各項社會事業,確保縣人代會票決通過的民生實事項目按時優質完成。

    九、會議聽取和審議了縣政府關于縣十七屆人大二次會議代表建議意見辦理情況的報告。會議認為,縣十七屆人大二次會議以來,縣政府及其職能部門高度重視人大代表建議意見辦理工作,在辦理中做到領導重視、責任夯實、機制健全、程序完善,辦理工作取得明顯成效。今年,縣政府辦理的107件建議意見已全部答復完畢,建議意見辦結率和滿意度均高于去年。對此,會議對縣十七屆人大二次會議以來的代表建議意見辦理工作表示滿意。會議指出,在辦理代表建議意見過程中仍存在著亟待改進和提高地方,如個別承辦部門對建議辦理工作重視不夠,依舊存在重答復、輕落實的現象;部分承辦單位對代表意見缺乏深入細致研究,對代表真實意圖了解不夠;一些具體承辦科室和人員對辦理程序及業務不熟,與代表溝通協調不到位等。對此,會議提出以下審議意見:一、堅持深化認識,確保責任到位。縣政府及其承辦單位要進一步加強和改進對建議辦理工作的組織領導,把辦理代表建議作為一項重要工作,納入重要議事日程,周密部署,盡心盡力盡責辦理好代表建議。同時,要加強與承辦單位的聯系與溝通,及時掌握建議辦理進度、辦理質量等情況,充分發揮好組織、協調、督促、指導作用,促使相關代表建議得到有效解決。二、堅持溝通協調,確保工作到位。各承辦單位要注重加強與代表的溝通聯系,把與代表溝通貫穿于辦理工作的全過程,在溝通中增進理解,在協商中達成共識,在協作中解決問題。做到辦前了解代表意圖,掌握相關情況,征求意見;辦中主動協商溝通,共商解決辦法,自覺接受監督;辦后再次征求意見,檢驗辦理效果,從而克服辦理過程中的盲目性和隨意性,有效推進辦理工作。對暫時沒有條件辦理的建議,要及時向代表作出說明和解釋,切實杜絕“文來文往”的現象,提高辦理工作的實際效果,讓代表真正滿意。三、堅持注重實際,確保成效到位。縣政府辦和縣督考辦要進一步加強對辦理進展情況的跟蹤、檢查、督辦、反饋,促使各個環節工作的落實。切實解決個別承辦單位辦理方式方法簡單,答復函質量不高的問題。特別是對一些代表比較關注但久拖不決的問題,要專項督促,跟蹤辦理,要突出抓好不滿意件的二次辦理,對代表提出的現實、緊迫問題要認真分析研究、強化工作舉措,作出實質性回應。通過加強對具體承辦人員的業務培訓,及時開展“回頭看”行動等切實有效的措施,不斷提高代表建議辦理工作質量和水平。

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